新測繪法將著力推動地理信息產業升級

2017年4月27日，新修訂的測繪法獲十二屆全國人大常委會第2十七次會議表決通過，將于2017年7月1日起施行。據了解，該法上一次修訂于2002年。15年來，隨著互聯網地圖等技術的應用，我國地理信息產業發展可謂日新月異。針對此，新出臺的測繪法加強了對互聯網地圖服務的監管、嚴格了用于測繪的無人機準入制度、了地理信息成果的共享和應用。

測繪數據不能“睡大覺”

“測繪法的重新修訂，是我國測繪地理信息事業發展中具有里程碑意義的大事。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提說，在地理信息產業發展方面，新修訂的測繪法作出了非常重要的規定。

近年來，在全球經濟增長放緩的態勢下，地理信息產業卻實現了逆勢上揚。數據顯示，2016年我國地理信息產業的產值約為4000億元，近幾年的年均增速超過了20%，整個產業的從業人員有60萬人左右。尤其是隨著智能化時代的到來，地理信息的應用越來越廣泛和深入。“互聯網地圖大家幾乎每天都在用，包括手機定位、互聯網導航等地理信息產業的服務，包括層出不窮的衍生產品，包括分享經濟、數字經濟等都離不開地理信息的支持。這個產業的成果已經進入百姓生活，成為比較活躍的一個領域。”庫熱西?買合蘇提說。

在直接產生經濟效益的同時，地理信息產業與互聯網、物聯網、大數據和云計算等新技術的深度不斷加強。目前，通訊、電商、現代物流、游戲動漫等產業都離不開地理信息的支持。據庫熱西?買合蘇提介紹，地理信息產業吸引了大量資金涌入，其拉動相關產業轉型升級的作用不斷凸顯。“據國外機構統計，地理信息產業帶動相關行業的收益，比地理信息產業本身服務的產值高出15倍到20倍，地理信息產業的拉動作用，比其自身的作用還要強大。”

面對該產業的迅猛發展態勢，新修訂的測繪法明確提出：國家鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品，提高產品質量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

同時，立法者也關注到了有許多測繪地理信息數據被“束之高閣”的現象。“不能允許我們寶貴的、海量的測繪地理信息數據在數據庫里‘睡大覺’。”庫熱西?買合蘇提說，這次測繪法的修訂，對測繪成果的開放共享也作出了重要規定。

例如，法律要求，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式，測繪成果的社會化應用。測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規定向社會公開和提供利用。

“下一步我們將按照測繪法的規定，從政策環境、簡政放權、數據開放、產品開發、技術設備推廣等方面著力推動地理信息產業跨界組合、資本、技術合作，不斷提升地理信息產業對國民經濟發展的貢獻率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫熱西?買合蘇提說。

網絡地圖不容“亂繪”

錯繪國界線、漏繪附屬島嶼、標注國家涉密設施，迅猛發展的互聯網地圖頻繁發生著“烏龍事件”。“國家版圖是直接形象地反映國家主權和管轄范圍，體現國家的政治主張。錯繪、漏繪國家重要地區等情況，客觀上破壞了我國版圖的完整性，損害了國家的尊嚴，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。”全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室副主任岳仲明說，針對這些問題，我們一方面要加強國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強對地圖、特別是互聯網地圖服務的監管。

針對此，新修訂的測繪法突出加強國家版圖意識教育，在總則中單獨設立一條規定，明確各級政府和有關部門，以及新聞媒體加強國家版圖意識宣傳教育的責任，同時強調教育行政部門、學校應當把版圖意識教育納入中小學的教育之中，加強愛國主義教育。

更重要的是，法律加強了對地圖產品及互聯網地圖服務的監管。新修訂的測繪法明確規定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定?；ヂ摼W地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核校，提高服務質量。

具體到執行環節，“法律規定國務院應對地圖管理制定具體辦法?？h級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網信部門要依照測繪法的規定，采取安全技術管理措施加強監管，讓全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質量和水平，滿足群眾的需要，維護國家的利益。對在執法過程中發現違反有關地圖管理規定的要給予行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”岳仲明說。

測繪無人機需嚴格準入

近日，成都雙流機場發生的“無人機擾航”事件導致上萬名旅客出行受阻、滯留機場，嚴重干擾了公共秩序。“無人機的管理確實需要加強，新修訂的測繪法對用于測繪的無人機作出了明確法律規定，第五章測繪資質資格中，法律提出實行準入制度。行政審批事項中包括資質管理，其中有一個就是測繪航空攝影，具體分為一般航攝和無人機航攝。”國家測繪地理信息局副局長宋超智說。

無人機不得亂飛，個人信息更不得亂用。“生活在互聯網時代，互聯網地圖服務時時刻刻都和每個人的位置信息有關系，地理信息的生產、利用單位在工作中經常遇到收集或者使用用戶的個人信息的情形。對此，該如何處理?如何監管?”岳仲明說，測繪法作出了原則性規定，地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的，應當遵守法律、行政法規關于個人信息保護的規定。

這個看似“原則”的條款，事實上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過的民法總則把個人信息保護作為一項重要的民事權利加以規定。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時，去年出臺的網絡安全法作出了更加具體的規定，針對侵害個人信息的行為，罰金高可達100萬元。

“本次測繪法修訂的一大亮點是明確提出了對個人信息的保護。”宋超智說，與此同時，國家地理信息安全的問題也十分重要。他說：“地理信息是一個非常重要的基礎性、戰略性信息資源，和我們國家的主權、安全都是息息相關的。隨著技術的進步，現在的地理信息采集包括傳輸使用比過去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測繪法把維護國家地理信息安全作為重要立法目的，進一步加強了對地理信息安全的監督管理，加大了相對人的違法成本。”

例如，測繪法第四十七條明確規定：地理信息生產、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規和國家有關規定。